据了解，村组上报人口年报数，主要有两条线：一是农村经济管理部门，先由村报到乡经管站，再逐级上报到县、地区、省经管局，最后报到农业部农村经济管理司；二是公安户证部门，先由村报到乡派出所，再逐级上报到县、地区、省公安部门，最后报到公安部。统计、计生等部门采用公安部门统计的总人口数。
那么“注水”数字是如何层层报上去的呢？（竹字头下加牌）洲湾合镇乡的经管站、派出所将全乡27个村分成4片进行管理。每年11月底、12月初开始人口年报，先由组报给村，再由村会计报给管片的工作人员。统计数字是在村里注的“水”。以中堡村为例，该村1997年报给经管部门的年报人口是1443人，报给公安部门的年报人口是1575人，实际上该村有1700多人。村支书骆训祥称少报人口数字主要是为了“减轻农民负担，多留村级提留”。
乡里为何未查出报上来的数字有假？据乡经管站负责同志说，他们以前也知道数字有假，但从未查过。因为整个经营站包括站长才4个人，工作量大、人手不够，无法核查。
乡派出所负责同志也抱怨，他们同样只有4人管片，年报人口也主要由村会计上报，片警登门上户核查几乎不可能。
每年的12月31日前，乡派出所的人口年报数到了县里，而整个嘉鱼县15个乡镇1个农场共170多个村的人口年报数字，都由县公安局户证科一位同志汇总。这位同志说，地区当然相信县里报上去的数字，即使有人怀疑，面对那么大的人口数，也不好下去核查。
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